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      繼11月稅務(wù)部門(mén)依法查處并公布了3起典型的網(wǎng)絡(luò)主播偷稅案件后，近期，稅務(wù)部門(mén)又曝光2起網(wǎng)絡(luò)主播偷逃稅案件，再次引發(fā)公眾對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)稅收監(jiān)管的關(guān)注熱議。多名專家在采訪中表示，當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，正逐步成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，但其產(chǎn)業(yè)特性也給常態(tài)化稅收監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，如今，需要盡快建立網(wǎng)絡(luò)交易涉稅信息報(bào)送機(jī)制，應(yīng)有針對(duì)性地健全相關(guān)制度法規(guī)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)沿著合法合規(guī)的軌道前行，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

但與此同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的虛擬性、隱蔽性、跨地域性等特點(diǎn)，也給現(xiàn)有的稅收監(jiān)管帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，“加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，健全常態(tài)化監(jiān)管制度，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、提升質(zhì)量，促進(jìn)各方主體互利共贏。

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)連接的多元主體分散于不同領(lǐng)域、不同地區(qū)，稅收征管信息資源呈現(xiàn)‘碎片化’狀態(tài)，而且交易的信息流、資金流、合同流、票據(jù)流等相對(duì)分離。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示。

“從稅務(wù)部門(mén)之前曝光的案件就可窺見(jiàn)一斑。網(wǎng)絡(luò)主播偷逃稅的手段五花八門(mén)，但主要利用的還是信息不對(duì)稱這一漏洞。”施正文解釋，網(wǎng)絡(luò)主播的收入來(lái)源較多，且交易方式具有多元性，這些數(shù)據(jù)分散且隱蔽，基本都是由第三方平臺(tái)掌握，相關(guān)部門(mén)需要投入大量的時(shí)間和人力等資源來(lái)獲取，且得到的信息可能依舊不完整。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授范子英也認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)不掌握平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者涉稅信息，導(dǎo)致常態(tài)化監(jiān)管無(wú)法實(shí)現(xiàn)，偷逃稅操作空間大，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

“這不僅扭曲了市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，也使得資源無(wú)法得到合理有效的配置，一些真正有創(chuàng)新能力與發(fā)展?jié)摿Φ珗?jiān)守法律底線的企業(yè)可能會(huì)因成本劣勢(shì)而被邊緣化。長(zhǎng)此以往，會(huì)破壞整個(gè)市場(chǎng)的生態(tài)平衡，阻礙經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的步伐。”范子英表示。

我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理正在逐步規(guī)范。在現(xiàn)階段，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從事經(jīng)營(yíng)的多為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者，納稅知識(shí)和能力方面較為薄弱，“想要實(shí)現(xiàn)該行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，就需要平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者和參與者提高納稅意識(shí)，與管理部門(mén)一起營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。”施正文表示。

具體來(lái)看，施正文認(rèn)為，平臺(tái)作為連接買(mǎi)賣(mài)雙方的橋梁紐帶，掌握著海量的交易數(shù)據(jù)與信息資源，這些數(shù)據(jù)資源用于新業(yè)態(tài)的常態(tài)化監(jiān)管，既有利于識(shí)別偷逃稅風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家稅收利益，又有利于促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。因?yàn)樵谒磥?lái)，如今的數(shù)字平臺(tái)遠(yuǎn)不止是允許信息發(fā)布任由資源自行匹配的網(wǎng)絡(luò)中介，也充當(dāng)著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的公共管理者角色。

比如，美國(guó)專門(mén)建立了第三方涉稅信息采集報(bào)告制度和稅務(wù)信息披露制度；法國(guó)在《法國(guó)共享經(jīng)濟(jì)稅收法案》中增加了平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送交易信息的規(guī)定；OECD于2020年7月先后出臺(tái)《平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商針對(duì)共享和零工經(jīng)濟(jì)中的賣(mài)方進(jìn)行報(bào)告的示范規(guī)則（MRDP）》及《行為守則：稅務(wù)機(jī)關(guān)與共享和零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)之間的合作》，旨在建議各國(guó)構(gòu)建統(tǒng)一的高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和多邊的信息報(bào)告準(zhǔn)則。

其中，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，歐盟的做法具有代表性。據(jù)了解，今年以來(lái)，歐盟各成員國(guó)正式執(zhí)行歐盟征管合作指令第七修正案（DAC7），要求歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)的數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，無(wú)論其注冊(cè)地是否在歐盟區(qū)，只要在歐盟市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就必須對(duì)平臺(tái)內(nèi)賣(mài)家履行涉稅信息報(bào)送義務(wù)。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商需定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)賣(mài)家的基礎(chǔ)信息和交易信息。未按期報(bào)送信息的平臺(tái)和賣(mài)家，將被處以撤銷(xiāo)注冊(cè)、關(guān)閉商鋪、高額罰款并面臨刑事指控。

“DAC7對(duì)歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)涉稅信息報(bào)送進(jìn)行了規(guī)范，明確了誰(shuí)來(lái)報(bào)、報(bào)什么、怎么報(bào)、不報(bào)怎么辦四方面問(wèn)題，保障了信息報(bào)送制度的有效施行。” 中山大學(xué)法學(xué)院教授、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任楊小強(qiáng)在接受采訪時(shí)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的稅收監(jiān)管是大勢(shì)所趨，也是未來(lái)國(guó)家常態(tài)化稅收監(jiān)管的重點(diǎn)方向之一。

我國(guó)同樣重視平臺(tái)的涉稅信息報(bào)送問(wèn)題，近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，比如2018年出臺(tái)的電子商務(wù)法，就要求平臺(tái)承擔(dān)稅務(wù)信息報(bào)送義務(wù)。

楊小強(qiáng)表示，我國(guó)已經(jīng)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的稅收監(jiān)管有助于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，可考慮在借鑒世界主要國(guó)家做法的基礎(chǔ)上，建立適合我國(guó)國(guó)情的平臺(tái)涉稅信息報(bào)送制度，提升數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域稅收征管的透明度，創(chuàng)造更加公平、可預(yù)期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

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